1、健全相關(guān)法律法規(guī)。建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，使得大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，會嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。

面對該種隱患，首要任務(wù)是建立健全法律法規(guī)，使建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑勞務(wù)交易時(shí)有章可循，使建筑行業(yè)管理部門在管理時(shí)有規(guī)可照，使政府行政執(zhí)法時(shí)有法可依。

一是加快制定分包法律。用以界定工程分包關(guān)系并適應(yīng)市場發(fā)展需要，明確承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，大幅提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場中所占的比例，確保工程分包行為及其監(jiān)管行為在法制軌道上運(yùn)行。

二是要加快制定配套法規(guī)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)的政策。勞務(wù)分包企業(yè)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要力量，因此對勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)實(shí)施法律保護(hù)和具有針對性的行業(yè)、財(cái)政政策取向，通過這一措施，為勞務(wù)企業(yè)提供了良好的政策保障。

2、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建筑市場長期以來存在的供大于求的現(xiàn)象，許多資質(zhì)等級低，信譽(yù)差的施工企業(yè)為了生存，依托于大型施工企業(yè)，以轉(zhuǎn)包或者違法分包的方式來承攬工程，在幾經(jīng)轉(zhuǎn)包，層層剝皮后，實(shí)際的施工人已經(jīng)沒有利潤，只能依靠偷工減料、克扣工人工資維系企業(yè)生存，拖欠工程款的問題十分突出，而大量的農(nóng)民工就是最直接的拖欠工程款的買單人?！　?/span>

根據(jù)相關(guān)司法解釋實(shí)際施工人可以將施工單位也作為被告起訴，要求施工企業(yè)在未付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。可見保護(hù)分包人的合法權(quán)益已經(jīng)上升到法律的高度。如果施工單位能夠嚴(yán)格按照合同約定向勞務(wù)分包企業(yè)支付工程款，并不會因此承擔(dān)責(zé)任。如果遇到不理性的小包工頭，不按照法律規(guī)定進(jìn)行維權(quán)，而是通過吵鬧、上訪、堵路等手段直接要求施工企業(yè)支付勞務(wù)報(bào)酬，不僅會造成施工企業(yè)某些難以挽回的損失，也會給社會的穩(wěn)定造成一定的影響。

3、完善分包合同示范文本。隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，我們要參考國際FIDIC文本格式的內(nèi)容完善國內(nèi)符合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的分包合同示范文本。分包合同涉及了總承包合同中的相關(guān)內(nèi)容，具有特殊性，在工程招標(biāo)過程中，總承包合同是由業(yè)主提供的，承包商在中標(biāo)后只能接受不能修改。勞務(wù)分包合同因自身的特點(diǎn)，無法完全照搬總包合同中的內(nèi)容。其合同條款只能根據(jù)實(shí)際情況，按照雙方的具體要求進(jìn)行擬定，往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力。這就需要一份完善的分包示范文本，減輕合同擬定壓力，節(jié)約時(shí)間，規(guī)范分包市場?！　?/span>

同時(shí)在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以司法解釋的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，制定分包人的權(quán)益保護(hù)條款。明確將與技術(shù)、主要設(shè)備、材料、工程管理等方面的工作從分包合同中區(qū)別出來，將勞務(wù)分包的范圍嚴(yán)格限定在勞務(wù)這一范圍上來，規(guī)避應(yīng)該避免的風(fēng)險(xiǎn)。使那些以勞務(wù)分包名義行轉(zhuǎn)包或者違法分包之實(shí)的現(xiàn)象缺乏生存土壤。

4、約束掛靠對象的權(quán)利義務(wù)。建筑行業(yè)的掛靠對象囊括了最高一級的施工承包單位到中間的分包公司、最下一級的“包工頭”施工隊(duì)伍。

“包工頭”是建筑市場化和勞動(dòng)力解放的新型產(chǎn)物，是以包工頭為承包人的施工勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，普遍存在于當(dāng)前的勞務(wù)市場中。這種隊(duì)伍一般掛靠在有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)名下，以該企業(yè)的名義承接工程，獲得利潤后支付一定的掛靠費(fèi)用。對施工單位來講，將勞務(wù)分包給掛靠的企業(yè)其必然會面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)。比如包工頭與掛靠的勞務(wù)分包企業(yè)之間僅僅存在繳納和收取管理費(fèi)的關(guān)系，勞務(wù)分包企業(yè)并不會真正關(guān)心包工頭是否會全面的履行勞務(wù)分包合同。包工頭在履行勞務(wù)分包合同過程中可能僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益，并不會關(guān)心企業(yè)的信譽(yù)等品牌利益，如發(fā)生安全、質(zhì)量事故。還有就是包工頭一般不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，這種用工模式下對工人的管理會有所欠缺，工人的流動(dòng)性大，技術(shù)以及安全培訓(xùn)不到位，發(fā)生安全、質(zhì)量事故也是在所難免。一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故造成停工或者有關(guān)部門的處罰將會給是施工企業(yè)造成重大損失，也給社會帶來許多負(fù)面影響。

所以，勞務(wù)企業(yè)在選擇掛靠對象時(shí)，要提高風(fēng)險(xiǎn)意識，嚴(yán)格控制掛靠數(shù)量，把好掛靠質(zhì)量關(guān)，選擇誠信度較高的企業(yè)，簽訂掛靠合同，全面、完整的在合同中約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。